智慧消防行業政策分析：“智慧消防”時代來臨

一、智慧消防概述及云平臺架構圖

“智慧消防”是利用物聯網、人工智能、虛擬現實、移動互聯網+等最新技術，配合大數據云計算平臺、火警智能研判等專業應用，實現城市消防的智能化，提高信息傳遞的效率、保障消防設施的完好率、改善執法及管理效果、增強救援能力、降低火災發生及損失。

智慧消防是一種先進的解決方案，與傳統消防相比，注重打通各系統間的信息孤島、提升感知預警能力和應急指揮智慧能力。通過更早發現、更快處理，將火災風險和影響降到最低。

真正意義上的智慧消防絕不僅僅是消防設備數據聯網到平臺，通過運用物聯網、云計算、AI、區塊鏈等高新技術，實現環境感知、行為管理、流程把控、智能研判、科學指揮等目標。

【軍特智能科技——智慧消防運行架構】

 二、中國智慧消防政策

近年來，國家對于消防愈加重視，出臺了一系列政策，不斷完善消防事業布局和消費監管體系。隨著“互聯網+”、人工智能、大數據、云計算等一系列信息科學的發展，我國智慧消防依托信息技術開始步入高速發展階段。

2017年10月，國家公安部消防局發布的《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》指出要綜合運用物聯網、云計算、大數據等新興信息技術，加快推進智慧消防建設，逐步向有條件的城市推開物聯網消防遠程監控系統，2018年底地級以上城市建成并投入使用。目前已建成系統的城市，2017年底70%以上的火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統，2018年底全部接入，實現傳統消防向現代消防的轉變。該指導意見實質性的推動了我國智慧消防的發展，統一了數據標準和數據來源，為其后續發展提供了信息技術支撐。2020年4月，國務院安委會發布了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，計劃各地區積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監測，實現消防數據物聯感知、智能感知。2021年，地級以上城市全部建成消防物聯網監控系統。2022年4月，國務院安委會發布的《“十四五”國家消防工作規劃》中提到積極融入“智慧城市”、“智慧應急”，深化“智慧消防”建設，補齊基礎設施、網絡、數據、安全、標準等短板，加快消防信息化向數字化智能化方向融合發展。全面升級消防信息網絡結構，建設智能運維保障平臺，積極參與國家應急指揮總部、區域應急救援中心信息化建設。

【近年國家中央/部委——智慧消防相關政策匯總】

三、中國部分地區智慧消防政策

在國家政策的號召下，我國各省市積極響應號召開展“智慧消防”建設，結合自身實際情況和地區特色發布了相關政策，推動“傳統消防”向“智慧消防”轉變。

從發展規劃方面來看，天津市、福建省、湖南省、湖北省、廣西壯族自治區等相繼發布了關于消防事業的“十四五”規劃。其中，天津市2021年8月發布了《天津市社會消防事業發展“十四五”規劃》，將“智慧消防”融入“智慧城市”建設，建立城市消防大數據庫，共享匯聚融合數據資源，推廣應用物聯感知技術，加快消防物聯網建設。福建省2021年9月發布了《福建省“十四五”消防救援事業發展專項規劃》，將“智慧消防”納入“數字福建”建設，推行“1+4+N”“智慧消防”建設模式。力爭到“十四五”末，建成覆蓋全面、互聯互通、集約高效、分級預警的“智慧消防”大數據平臺，實現火災防控精準化、應急救援智能化、公眾服務便捷化、隊伍管理精細化。湖南省2021年8月發布了《湖南省“十四五”消防救援事業發展規劃》，統籌各地“智慧消防”和消防物聯網監控系統建設，實施“智慧消防”建設工程，與“智慧城市”“智慧應急”深度融合。配合“智慧消防”建設，同步開發手機“消防管理APP”，到2023年前全面應用覆蓋消防監督、行業部門，并面向社會宣傳推廣。

從辦法規定方面來看，上海市2021年12月發布了《上海市建筑消防設施管理規定》，指出要依托城市運行“一網統管”平臺，加強對消防設施物聯網系統監控信息的分析和應用，為火災防控、區域火災風險評估、火災撲救和應急救援提供數據支持。廣東省2022年3月發布了《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，指出要將縣級以上人民政府及其有關部門應當將智慧消防納入智慧城市總體布局，統一規劃、建設和管理，運用消防大數據應用平臺，開展實時智能消防安全監測、評估和預警，實現消防數據歸集共享。吉林省2022年7月發布了《吉林省消防安全責任制實施辦法》，指出要統籌推進消防大數據、智慧消防建設，指導協調行業部門推動消防工作數據的匯聚、共享，同時將消防安全信用管理機制納入全省社會信用體系建設工作統籌推進。

從實施建議方面來看，貴州省2021年7月發布的《關于推進我省智慧消防建設的建議》復函中提出以“云上貴州、智慧消防”大數據平臺建設為抓手，消防感知網絡建設取得新突破，編制智能接處警、智能指揮和消防一張圖建設規劃方案，在遵循“一云一網一平臺”整體規劃基礎上，提升接警效率，結合省情推進貴州智慧消防建設，提升科技信息化支撐水平。云南省2022年8月發布的《關于加強城市消防安全工作的實施意見》中提出推廣城市消防遠程監控、物聯網監測等系統，到2025年基本完成全省消防物聯網統一組網。將“智慧消防”納入“智慧城市”試點總體框架，完善“產學研用”協同創新機制，制定落實消防技術裝備推廣應用和政府購買服務政策，強化先進消防技術裝備列裝和社會化應用。

【近期中國部分地區智慧消防政策匯總】

四、智慧消防相關政策紅頭文件

2015年，國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中指出，鼓勵傳統產業積極與“互聯網+”相結合，重點促進以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息技術與制造、能源、服務、農業等領域的融合創新。

2016年12月，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》，《規劃》指出，“一三五”時期是信息化引領全面創新、構筑國家競爭新優勢的重要戰略機遇期，是我國從網絡大國邁回網絡強國、成長為全球互聯網引領者的關鍵窗口期，是信息技術從跟跑并跑到并跑領跑、搶占戰略制高點的激烈競逐期，也是信息化與經濟社會深度融合、新日動能充分釋放的協同進發期，必須加強統籌謀劃，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮。

2017年，公安部消防局發布《公安部消防局2017年工作要點》，推進“智慧消防”建設，加強頂層設計，制定“科技強消”實施方案，明確發展方向和任務目標。加快構建基于大數據，依托“智慧城市”、綜治平臺的社會化消防安全治理平臺，推動“智慧城市”建設試點全部將“智慧城市”納入建設內容。借助公安視頻監控平臺、社會單位視頻平臺等，先行在公安視頻聯網應用示范試點城市建設可視化的火災現場監控系統。完善城市重大火災事故和地質性災害事故救援應急通信系統。

2017年，公安部消防局發布《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》，強調綜合運用物聯網、云計算、大數據等新興信息技術，加快推進智慧消防建設，實現傳統消防向現代消防的轉變。逐步向有條件的城市推開物聯網消防遠程監控系統，2018年底地級以上城市建成并投入使用。目前已建成系統的城市，2017年底70%以上的火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統，2018年底全部接入。

2019年5月，國務院發布《關于深化消防執法改革的意見》，提出消防執法改革13項主要任務，其中在監管方面:完善“互聯網+監管”，運用物聯網和大數據技術，實時化、智能化評估消防安全風險，實現精準監管，將消防監督執法信息全部納入消防監督管理信息系統，實現消防監督執法所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。

2019年6月，消防救援局發布《消防救援隊伍信息化發展規劃(2019-2022)》，要求利用多源數據融合、大數據關聯分析、機器學習、案例推演、知識圖譜、災情組合運算等技術，整合標準規范、作戰預案、處置要點、實戰案例、資源需求、專業知識、社會單位等信息，建立災情模擬、分析研判、災情演化、次生災害研判等算法模型，打造交互式、學習型、能分析的消防AI助手，推動作戰指揮模式由“傳統經驗型”向“科學智能型”轉變?！?/span>

2020年4月，國務院安全生產委員會制定《消防安全專項整治三年行動實施方案》，對消防行業三年內發展做出更詳盡要求：積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設智慧消防網格信息化管理平臺，2021年底前地級以上城市建成消防物聯網監控系統，2022年底前分級建成城市消防大數據庫。與此同時，工業和信息化部辦公廳出臺了《關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》，此通知的發布在消防數字化建設中搭建了一個至關重要的通信橋梁。

2021年3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布了，規劃中提出：迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革；加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設，發揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系；加快構建數字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精準動態監測預測預警水平，強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

2022年4月，國務院安委會印發《“十四五”國家消防工作規劃》，提出：積極融入“智慧城市”“智慧應急”，深化“智慧消防”建設，補齊基礎設施、網絡、數據、安全、標準等短板，加快消防信息化向數字化智能化方向融合發展。全面升級消防信息網絡結構，建設智能運維保障平臺，積極參與國家應急指揮總部、區域應急救援中心信息化建設。

五、部分地區智慧消政策紅頭文件

2021年8月，天津市發布《天津市社會消防事業發展“十四五”規劃》，將“智慧消防”融入“智慧城市”建設，建立城市消防大數據庫，共享匯聚融合數據資源。推廣應用物聯感知技術，加快消防物聯網建設。在基層社會治理一體化平臺中，嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系。利用科技手段規范消防技術服務機構從業活動，探索建立全新技術服務信息系統。

【天津市發布《天津市社會消防事業發展“十四五”規劃》】

2021年12月，上海市發布《上海市建筑消防設施管理規定》，依托城市運行“一網統管”平臺，加強對消防設施物聯網系統監控信息的分析和應用，為火災防控、區域火災風險評估、火災撲救和應急救援提供數據支持。按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施的單位，應當按照有關規定配置消防設施物聯網系統，并將信息實時傳輸至本市消防大數據應用平臺，確保數據的真實性和完整性。

【上海市發布《上海市建筑消防設施管理規定》】

2021年9月，福建省《福建省“十四五”消防救援事業發展專項規劃》，將“智慧消防”納入“數字福建”建設，推行“1+4+N”“智慧消防”建設模式。力爭到“十四五”末，建成覆蓋全面、互聯互通、集約高效、分級預警的“智慧消防”大數據平臺，實現火災防控精準化、應急救援智能化、公眾服務便捷化、隊伍管理精細化。

【福建省《福建省“十四五”消防救援事業發展專項規劃》】

2022年3月，廣東省印發《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》，縣級以上人民政府及其有關部門應當將智慧消防納入智慧城市總體布局，統一規劃、建設和管理，運用消防大數據應用平臺，開展實時智能消防安全監測、評估和預警，實現消防數據歸集共享。支持和鼓勵機關、團體、企業、事業等單位和居住建筑利用智慧消防技術開展火災自動報警及其他消防安全管理工作。

【廣東省印發《廣東省實施&中華人民共和國消防法&辦法》】

2021年11月，廣西壯族自治區印發《廣西消防工作“十四五”規劃》，依托“數字平安廣西”和“智慧城市”建設，積極推進消防信息化建設與應用內容，強化“智慧消防”建設，提升消防工作科技支撐效能。優化升級消防救援機構智能接處警及智能指揮系統，融入自治區、市、縣三級應急管理“一張圖”建設，實現精準化接警調度、智能化作戰指揮、智慧化輔助決策。

【廣西壯族自治區印發《廣西消防工作“十四五”規劃》】

2022年8月，云南省消防救援總隊等9部門發文《關于加強城市消防安全工作的實施意見》，推廣城市消防遠程監控、物聯網監測等系統，2025年基本完成全省消防物聯網統一組網。將“智慧消防”納入“智慧城市”試點總體框架。完善“產學研用”協同創新機制，制定落實消防技術裝備推廣應用和政府購買服務政策，強化先進消防技術裝備列裝和社會化應用。

【云南省消防救援總隊等9部門發文《關于加強城市消防安全工作的實施意見》】

2021年7月，貴州省印發《關于推進我省智慧消防建設的建議》，以“云上貴州、智慧消防”大數據平臺建設為抓手，消防感知網絡建設取得新突破，編制智能接處警、智能指揮和消防一張圖建設規劃方案，在遵循“一云一網一平臺”整體規劃基礎上，提升接警效率。結合省情推進貴州智慧消防建設，提升科技信息化支撐水平。

【貴州省印發《關于推進我省智慧消防建設的建議》】

2021年8月，湖南省印發《湖南省“十四五”消防救援事業發展規劃》，統籌各地“智慧消防”和消防物聯網監控(城市消防遠程監控)系統建設，實施“智慧消防”建設工程，與“智慧城市”“智慧應急”深度融合。配合“智慧消防”建設，同步開發手機“消防管理APP”，到2023年前全面應用覆蓋消防監督、行業部門，并面向社會宣傳推廣。

【湖南省印發《湖南省“十四五”消防救援事業發展規劃》】

六、結語

隨著信息技術的不斷更新換代，我國的消防事業也會更上一層樓。智慧消防涵蓋了政府、社會及公眾個體，彼此之間科學整合、有機結合。智慧消防可以從技術層面預防消防安全事故的發生，提高消防救援決策的科學性，保護消防救援人員的人身安全，與此同時，以此為依托提升全民消防安全意識，提高現代城市消防安全水平?！叭朔?、物防、技防”的有機結合是智慧消防的發展路徑之一，燧人智慧消防建設與運用以人防為中心、以技防為重點、以物防為保障，逐步實現由人防向物防、技防的轉變，智慧消防未來可期。